调整经济结构，也需要在生产中依靠对增量的调节来解决。
十二五时期是我国城市化快速推进的时期。在十二五期间，能不能在转变发展方式上取得重大进展，不仅关系到未来五年经济的平稳较快发展，而且关系到未来十年到二十年我国经济能不能把平稳较快的增长势头保持下去，关系到能不能走出中等收入陷阱，跨上人均GDP1万美元的台阶，进入高收入国家的行列。
当前，加快农业现代化有许多有利条件：一是社会资金充裕，二是农业剩余劳动力向二、三产业转移有出路，三是农产品市场需求旺盛。为此，要建立支持企业走出去的外汇使用体系，把央行的外汇储备拿出一部分交给商业银行，鼓励商业银行为走出去的企业提供外汇贷款，不仅要支持大企业走出去，还要支持中小企业走出去。四、城乡结构要由差距不断拉大向协调发展转变，加快转变农业发展方式。十二五期间必须在发展第三产业上，采取重大鼓励政策。在经济工作的指导思想上，往往只把上工业项目看成是经济发展，对发展第三产业重视不够。
三、在要素结构上，要由物质资源消耗为主向技术进步、改善管理和提高劳动者素质为主转变，大力推动自主创新。所以，提高自主创新能力、建设创新型国家，是发展方式转变的核心问题。所谓劳动力短缺的说法是因为没有看到农业劳动力的巨大潜力。
在应对全球金融危机中，政府与企业密切配合，使市场经济体制经受了新考验，积累了宏观调控的新经验。不少市场可以解决的问题，仍习惯于用行政手段解决。农村实行土地家庭联产承包责任制，农户成为独立的商品生产经营者，率先打破了旧体制的束缚。改革资源价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
要优化进出口结构，更好地利用国外市场和国外资源。今后20年，可以从土地上再解放出2亿左右劳动力，进入第二、三产业，连同他们的家属在内，部分进入城市，将形成推动工业化、城镇化、农业现代化的有力杠杆，成为缩小城乡收入差距的根本途径。
规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。深化金融体制改革，建立货币市场、资本市场、保险市场协调发展的现代金融体系，努力保持总供求的大体平衡，促进宏观经济稳定，支持实体经济发展。应进一步破除地区市场壁垒，鼓励各地优势互补，共同发展。各类社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序、协调各方利益等方面，具有政府难以发挥的作用。
合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成，是国民经济持续健康发展的根本保障。当前，应重点推进以下方面改革。简化行政审批环节，减少对企业经营活动的干预。十八大提出加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，具有极强的针对性。
改革城乡管理体制，释放劳动力潜力。土地经营规模小，是造成农业劳动生产率低和城乡收入差距大的根本原因。
在市场经济体制的框架基本形成之后，2008年党的十七届三中全会又作出关于完善社会主义市场经济体制的决定，对如何进一步处理好政府与市场的关系提出了新要求。2013年01月16日 来源：《求是》 进入 郑新立 的专栏 进入专题： 经济体制改革 。
国有企业集中了大量优秀人才等科技资源，国资委制定了关于发挥国有企业在自主创新中的骨干和带动作用的若干规定，提出将技术成果作为无形资产纳入国有资产保值增值的考核内容，鼓励企业增加研发投入，相信这个文件的贯彻落实，将会激发国有企业创新的积极性。整个改革历程围绕着调整和改变政府与市场的关系来进行。民营企业已成为自主创新的一支生力军，专利申请量占全国的67%。目前许多地方都将七大战略性新兴产业列为发展重点，存在着低水平重复建设的现象。要通过选拔有创新能力的教师，培养创新型人才。我国北方地区水资源严重短缺，但同时存在着水资源浪费现象。
2012年年初的全国金融工作会议，指出了金融体制改革的方向和重点，包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款保险制度和贷款担保制度、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇管理体制、发展多层次资本市场等。对于不正当竞争行为，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为，群众深恶痛绝。
扩大海外投资还有利于规避美元贬值风险。大学应成为创造技术专利的基地，提高对产业发展的影响度。
金融体制改革将释放资本潜力，带来生产力的又一次大解放。与市场经济有关的法律体系迅速建立，对规范市场主体和政府行为、维护市场秩序，发挥着重要作用。
所以，坚持一切从实际出发，与时俱进，求真务实，是处理好政府和市场关系的重要指导思想。通过国际并购，获取国际市场的知识产权和营销网络，提高我国企业的科技创新能力和国际经营能力。有些行业进入门槛过高，存在着玻璃门。着力培育市场主体、市场体系、行业组织和社会机构，提高社会自我发展、自我约束能力。
国有企业通过建立现代企业制度，与集体企业、私营企业、外资企业一样，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。在经济学界，依据对这个问题的不同认识和答案，形成了不同学派。
这是适应社会主义初级阶段国情的正确选择。十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
政府则通过制定规则和宏观调控，发挥看得见的手的作用，保证市场机制的正常运行，弥补市场调节的盲目性和滞后性，逐步克服了国民经济周期性的大起大落。哪个领域比较封闭，限制生产要素进入，哪个领域的发展就缓慢。
我国金融资本存量已经拥有巨大规模，但由于流动性差，资本利用率低，资本配置更易于向国有企业、重点项目、城市和沿海地区集中，农村、小微企业和中西部地区资金供给不足，造成并加剧了经济发展的不平衡。计划、财税、金融之间相互制衡、相互配合的宏观调控体系，在抑制通胀、扩大内需的实践中逐步完善。把握政府和市场关系，要与生产力发展水平相适应。目前由于一些资源价格偏低，助长了资源的不合理使用和浪费。
行业组织是自律性机构，对各行业的技术进步、道德规范、国际诉讼等能发挥重要作用。在兴建大规模南水北调工程的同时，在节水工程上也要增加投资，并通过改革水资源定价机制，促进水资源的节约。
加快建立社会保障全国统筹和转移接续制度，为劳动力自由流动创造条件。统一、开放、竞争、有序的市场体系开始形成。
这既是对过去30多年改革经验的总结，也为今后的改革指明了方向和重点。商品和要素在全国统一的大市场内自由流动，是经济持续发展的前提条件。